Информация о Всероссийском научно-практическом семинаре по теме «Восстановительный подход в работе КДНиЗП. Разработка технологий реализации Национальной стратегии действий в интересах детей»
19 — 20 марта 2013 г. в Институте государства и права РАН состоялся Всероссийский научно-практический семинар, посвященный разработке технологий реализации восстановительного подхода в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с положениями, сформулированными в Национальной стратегии действий в интересах детей.
Семинар организован Межрегиональной общественной организацией «Общественный центр «Судебно-правовая реформа» и сектором проблем правосудия Института государства и права РАН.
В работе семинара приняли участие 62 человека из 23 регионов Российской Федерации (Алтайский и Пермский края, Волгоградская, Вологодская, Кировская, Московская, Сахалинская, Смоленская, Тульская области, Москва, Казань, Урай Ханты-Мансийского автономного округа, Республики Бурятия, Удмуртская, Чувашская и пр.) В числе участников 28 специалистов Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), а также социальные педагоги, психологи, юристы, специалисты, которые занимаются проведением программ восстановительного правосудия, ученые.
Цель семинара — рассмотрение вариантов поддержки со стороны комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав восстановительного подхода в работе с детьми и подростками, совершившими противоправные деяния, а также с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Актуальность темы семинара обусловлена тем, что 1 июня 2012 г. Президентом РФ подписана Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, в соответствии с которой Правительством РФ принят план по ее реализации. Один из разделов стратегии именуется «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия». В тексте документа отмечается необходимость формирования эффективной системы защиты детства. В рамках этой темы большое значение в намеченной стратегии уделяется необходимости реформирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые несут на себе координирующую функцию в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом в числе основных принципов и элементов дружественного к ребенку правосудия в тексте Национальной стратегии указывается на приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного характера. Соответственно, документ предусматривает внедрение технологий восстановительного подхода – использование примирительных программ и механизмов возмещения ущерба в работе с несовершеннолетними правонарушителями, работу с жертвами преступлений, совершенных несовершеннолетними, и общественно опасных деяний детей, не достигших возраста уголовной ответственности, а также с детьми, ставших жертвами преступлений. В ряде территорий Российской Федерации подобная работа начала проводиться в последние годы, однако для большинства структур по работе с несовершеннолетними и большинства КДНиЗП эти направления деятельности оказываются новыми.
С учетом этого обстоятельства была выстроена программа семинара, задачи которого состояли в том, чтобы представить базовые характеристики восстановительного подхода, опыт его реализации, связь восстановительного подхода с общими направлениями реформирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений и реагирования на противоправные деяния несовершеннолетних, а также создать условия для активного включения всех участников в определение направлений и механизмов совершенствования деятельности комиссий и их связей с общей инфраструктурой работы с детьми и семьями. Это тем более важно, что многие участники семинара представляют активное ядро сообщества специалистов КДНиЗП нашей страны, чьи предложения могут оказать влияние на будущее Примерное положение о комиссиях, проект которого представлен Правительством РФ для общественного обсуждения.
С докладами на семинаре выступили:
Рустем Максудов, президент общественного Центра «Судебно-правовая реформа», председатель Всероссийской ассоциации восстановительной медиации: Деятельность общественного центра «Судебно-правовая реформа» в области поддержки программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций;
Нодари Хананашвили, заместитель директора Благотворительного фонда «Просвещение», член Общественного совета г.Москвы: Обзор региональных механизмов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей;
Людмила Карнозова, ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, член коллегии общественного центра «Судебно-правовая реформа»: Понятия, необходимые для разработки проектов региональных механизмов реализации восстановительного подхода в деятельности КДНиЗП;
Ирина Маловичко, руководитель Волгоградского регионального отделения Всероссийской ассоциации восстановительной медиации, президент ВРБОО «Клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка»: Пострадавшие и потерпевшие и КДНиЗП: постановка проблемы;
Анна Хавкина, МОУ «Центр ПМСС» г. Перми по Индустриальному району, Елена Мамзурина, заместитель председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Индустриального района города Перми: Пермская модель работы КДНиЗП на базе восстановительного подхода на районном уровне;
Антон Коновалов, руководитель направления «Школьные службы примирения» общественного центра «Судебно-правовая реформа», научный сотрудник НИЛ ювенальных технологий МГППУ: Модели школьных служб примирения.
С информацией о работе межрегионального сообщества специалистов КДНиЗП выступила Наталья Григорьева, ответственный секретарь КДНиЗП Смоленской области, консультант сектора организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Управления делами Аппарата Администрации Смоленской области.
Помимо пленарных заседаний проходила работа по группам. Группы работали по следующим темам:
«Восстановительное разрешение криминальных ситуаций» (вед. – Л. Карнозова);
«Поддержка создания и функционирования школьных служб примирения» (вед. – А. Коновалов);
«Работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации с помощью программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций» (вед. – Р. Максудов).
Результаты работы групп были доложены и обсуждены на пленарном заседании.
В итоге участники семинара обозначили проблемы и сформулировали задачи и проектные предложения, направленные на разработку и развитие региональных механизмов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей в плане использования восстановительного подхода в работе КДНиЗП по трем указанным направлениям. Также участники семинара договорились продолжить совместную работу по данным направлениям.
Семинар проведен в рамках межрегионального благотворительного социального проекта «Разработка механизма реализации Национальной стратегии действий в интересах детей», поддержанного средствами президентского гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 216-рп.
Материал подготовила Л.М. Карнозова.